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深入贯彻落实省第十二次党代会和市委十三届二次全体会议精神 奋力开创美丽桦南全面振兴发展新局面

发布时间:2017-05-12 14:27:42


全县领导干部大会文件之三

深入贯彻落实省第十二次党代会和市委十三届二次全体会议精神

奋力开创美丽桦南全面振兴发展新局面

鲁长友

2017510

同志们:

今天,我们召开全县领导干部大会,主要任务是深入学习贯彻落实省第十二次党代会和市委十三届二次全体会议精神,进一步动员全县广大党员干部群众统一思想、凝心聚力、创新进取、有为担当,积极投身美丽桦南振兴发展、决胜全面建成小康社会的伟大实践。下面,就深入学习宣传贯彻落实好省第十二次党代会和市委二次全会精神,我讲三点意见:

一、领会精神实质,迅速把思想行动统一到省第十二次党代会和市委二次全会部署要求上来

省第十二次党代会是在我省全面实施十三五规划、决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议,具有重大而深远的政治意义、历史意义和现实意义。会议全面客观地回顾了过去五年工作,深入系统地总结了五年实践经验,深刻透彻地分析了面临的发展形势,明确提出了奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子的重大历史使命,科学全面地部署了今后一个时期的发展策略。省第十二次党代会以全面振兴发展的生动实践和实际成效向总书记汇报,向党中央汇报,体现了紧跟中央、心无旁骛的坚定政治立场和政治担当,是引领全省人民不忘初心、继续前进的政治动员令。市委十三届二次全会,全面深入系统地学习贯彻落实省第十二次党代会会议精神,既上接天线,与省第十二次党代会精神一脉相承,又下接地气,完全符合佳木斯发展实际。全县各级党组织和广大党员干部,要充分认识省第十二次党代会和市委二次全会的重大意义,深刻领会和准确把握其精神实质,将会议精神转化为干事创业的强大动力,确保各项工作始终沿着正确方向前进。

(一)省第十二次党代会主题鲜明,彰显了政治高度和战略意义。省第十二次党代会的主题非常鲜明,始终闪耀一个思想灵魂,就是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取,决胜全面建成小康社会,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子!这一主题,既是以习近平同志为核心的党中央对我省的殷切期待,又是谱写好中华民族伟大复兴中国梦龙江篇章的路径选择;既体现了省委坚决贯彻党中央治国理政的新理念新思想新战略,又体现了省委回应人民期待、全面建成小康社会的时代命题,更体现了省委把握发展大局、全面振兴发展的战略思考和发展举措,具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性。全县各级党组织和广大党员干部,要在全县上下唱响这一主题,紧紧围绕决胜全面建成小康社会和奋力走出全面振兴发展新路子,统一思想、形成共识,始终在思想上政治上行动上与中央、省、市、县委保持高度一致,为推进美丽桦南全面振兴发展凝聚智慧和力量。

(二)回顾总结过去五年丰硕成果,充满了政治清醒和坚定信心。省第十二次党代会从坚决贯彻党中央决策部署、转方式调结构稳增长、改革创新体制机制、重大基础设施建设、保障改善民生、民主法治建设、党的建设等七个方面,全面回顾了过去五年省委团结带领全省人民,抢抓机遇、砥砺前行、奋勇拼搏,所取得的一系列非凡成就;凝练提出了做好新时期龙江工作五个必须的深刻启示;清醒指出了当前发展中存在的突出问题。成就令人鼓舞,启示弥足珍贵,问题不容忽视。全县各级党组织和广大党员干部,要把鼓舞人心的显著成就作为战胜困难的发展信心和爬坡过坎的干劲力量,把凝结全省广大党员干部群众智慧的五个必须作为实现美丽桦南振兴发展、决胜全面建成小康社会的重要指导原则,对于存在的问题,要结合县情实际对号入座,敢于正视、勇于面对,切实增强推动全面振兴发展的责任感和使命感。

(三)科学谋划全面振兴宏伟蓝图,凝聚了民心民意和发展共识。站在新的历史起点上,龙江振兴发展的路要怎么走、龙江人民的幸福美好生活要怎么保障,这是省第十二次党代会郑重面对和倾心回答的重大命题。省委站在全省发展大局和战略高度,析困境之因、求振兴之道、谋发展之策,作出的一系列部署,始终体现了发展的思想、发展的意愿。明确提出了今后五年全省工作的总体要求和未来五年及更长一个时期的奋斗目标:2020年,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,脱贫攻坚任务如期完成,与全国同步全面建成小康社会,实现我们党第一个百年奋斗目标。到2022年,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增速达到全国平均水平,城乡居民收入与经济发展同步增长,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。在此基础上,争取到2030年左右,实现黑龙江全面振兴。全县各级党组织和广大党员干部,要准确把握发展大势,应势而谋、顺势而为、乘势而上,自觉把桦南放在全省振兴发展的大格局中去定位、去谋划、去思考,坚定发展信心,保持战略定力,激发创新活力,全面落实好省第十二次党代会确定的发展思路和发展战略,精准发力、久久为功,加快推动美丽桦南全面振兴发展。

(四)安排部署未来五年发展举措,展现了务实之风和创新之为。省第十二次党代会从决胜全面建成小康社会、全面深化改革、推进民主法治建设、全面从严治党等四个方面对龙江未来五年进行了系统安排,明确了全面振兴发展的战略任务,充分体现了中央五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念,体现了因地制宜、遵循规律、分类指导的科学态度,体现了强烈的担当精神和创新意识。这既是落实中央四个全面战略布局的实际举措,又是黑龙江奋力走出全面振兴发展新路的落脚点,也是实现美丽桦南振兴发展、决胜全面建成小康社会的重要遵循。省第十二次党代会吹响了时不我待、改革攻坚、振兴发展的集结号,全县各级党组织和广大党员干部,要撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在重大决策部署上搞好衔接,在重大政策措施上加强对接,赢得工作主动权,紧跟时代、跨越赶超、争先晋位,确保省第十二次党代会精神在桦南落地生根、开花结果。

(五)市委十三届二次全体会议,体现了大局意识和使命担当。佳木斯的发展是龙江全面振兴发展的重要组成部分。学习贯彻落实省第十二次党代会精神,必须准确把握省委的新决策新部署新要求,进一步增强大局意识,服从全局、顾全大局,确保佳木斯的发展始终与省委要求一脉相承、工作部署同频共振。市委二次全会紧紧围绕全省发展大局,提出了在争当农业现代化建设排头兵、打造老工业基地产业转型升级先导区、建设省东部现代服务中心、打造对俄开放门户和枢纽等四个方面实现新作为,努力为全省发展分担压力、做出贡献。重点从项目建设、全面深化改革、优化发展环境、民生建设、党的建设等五个方面对今后一段时期的工作进行了具体部署。市委二次全会是省第十二次党代会精神的有效落实和具体展现,充分体现了市委与中央、省委保持高度一致的大局观念,体现了佳木斯以富民强市新跨越推动龙江全面振兴发展的使命担当。全县各级党组织和广大党员干部,要坚持以会议精神为指导,自觉担负起中央和省市委赋予我们的神圣使命,以更坚决的态度、更有力的措施、更饱满的干劲,把省市会议精神转化为干事创业的巨大热情,转化为建设美丽桦南的无穷干劲,转化为全面振兴的生动实践。

省第十二次党代会和市委二次全会绘就的宏伟蓝图令人鼓舞、催人奋进。全县上下要把学习宣传贯彻落实好会议精神,作为当前和今后一个时期的头等大事和重大政治任务,切实增强思想自觉和行动自觉,加强领导,精心组织,周密安排,强力推进,确保把会议精神迅速变成广大党员干部群众的统一意志和实际行动。一要做到学习宣传全覆盖。将会议精神纳入两学一做学习教育总体规划,以党委(党组)中心组学习为牵动,充分运用高端培训、领导干部大讲堂等学习平台和三会一课、党员固定活动日等活动载体,制定周密的学习计划和实施方案,通过机关带头学、支部牵头学、群团专题学等方式,保证学习时间、注重学习效果,加快形成密集、系统、全面的学习态势。在电视台、政府网站、微信公众平台开设专题专栏,推出一批有深度、有分量的报道、访谈和评论文章,深入宣传省市会议提出的新思想、新要求,真正把会议精神层层传达到每一个基层党支部和每一名党员,切实做到各级党组织全覆盖、广大党员全覆盖、基层群众全覆盖。二要抓住领导干部关键少数县级领导同志要以身作则、以上率下,先学一步、学深一层,真正把会议精神读懂、悟深、吃透,使学习的过程成为完善发展思路、破解发展难题、提升工作水平的过程,示范带动全县广大党员干部争做学习的表率。县委党校要充分发挥好在干部教育培训工作中的主渠道、主阵地作用,全面开展以省市会议精神为主要内容的主体班和各类短期培训班,分层次、分批次进行集中学习,全面武装广大党员干部头脑。三要紧密结合县情和个人工作实际。坚持以省第十二次党代会和市委二次全会精神为主线,以认清县情找差距、振兴发展有作为为主题,针对如何充分发挥好我县的自然资源、历史文化、生态环境、农业种植、地理区位五大优势,加快补齐资源深度开发、文化宣传推广、生态资本增值、农产品市场营销、对外经贸合作五大短板,并结合个人岗位工作实际,围绕政治坚定、解放思想、敢于担当、勇于创新、勤勉敬业、廉洁自律等方面,在全县范围内开展振兴发展大讨论活动,真正让会议精神成为广大党员干部建设美丽桦南、推动振兴发展的思想引领和力量源泉,加快形成凝心聚力、共促发展的浓厚氛围。

二、坚持真抓实干,主动担当起助力龙江全面振兴发展的职责使命

学习贯彻落实好省第十二次党代会和市委二次全会精神,重在学思践悟,贵在狠抓落实。我们要立足县情实际,坚持以会议精神为指导,以经济建设为中心,以富民强县为目标,以摘掉贫困县帽子为己任,以十二项重点工作专项推进为载体,一心一意抓发展,聚精会神搞建设,精准发力广施策,打好发展组合拳,奋力走出美丽桦南全面振兴发展新路子。

(一)坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。省第十二次党代会指出转方式调结构重点是着力优化产业结构,一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,全面落实三去一降一补重点任务,扎实做好三篇大文章。我们要坚持把产业转型升级作为经济发展的重要引擎,集中力量扩投资、上项目,打基础、增后劲,全力加快工业经济调整改造步伐,大力振兴实体经济,加快构建做优绿色食品精深加工产业、做大新型建材产业、做全现代服务业、做强新兴产业的现代产业体系,坚决打好转方式调结构攻坚战、翻身仗,始终保持招商引资和产业项目建设的强劲态势。一要扎实做好三篇大文章改造升级字号,坚持创新促升级、扩量调结构,推动信息化与工业化深度融合,运用先进适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升传统产业,加快规划建设新型建材产业园,推动传统建材产业转型升级,提高产品的附加值和竞争力,促进传统优势产业向中高端迈进,努力打造产业转型升级示范区。深度开发原字号抓好以农副产品精深加工为重点的粮头食尾”“农头工尾着力补齐粮食、果蔬、畜禽、山林产品等精深加工短板,提高农产品就地转化率和精深加工率,努力实现农副产品吃干榨净”“过腹增值培育壮大新字号,全面落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划,大力发展信息技术、清洁能源装备、生物医药等新兴产业。加快发展现代服务业,依托建设牡佳高铁、哈佳高铁的有利契机,深入实施服务业提速计划,发挥招远皮革城、亿丰建材家居城的示范引领作用,加快推动商贸流通业提档升级,大力推动金融、物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,发展旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业,形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点,全力打造全省东部地区现代服务中心二要大力推进招商引资。围绕加快构建四大现代产业体系,在引进旗舰型项目、形成产业集群、延链补链强链上做文章,精心组织好两个招商季活动,扎实开展招商引资和产业项目建设攻坚,重点结合双百企业对接和百渠工程畅通活动,着力引进一批科技含量高、财政贡献率大、产业拉动力强、脱贫效果好的大项目、好项目,提升主导产业支撑能力和新兴产业发展步伐,确保实现招商引资60”目标。三要加快产业项目建设。坚持以延长产业链和价值链为目标,着力在产业配套、资源配置、产业链的延伸和嵌入等方面下功夫,积极抢抓国省政策机遇,精心搞好项目谋划储备,主动与上级主管部门联系,努力争取更多政策支持和项目资金,加快农业、交通、水利和城乡基础设施改造升级步伐,为经济发展打牢坚实基础。抓好省重点产业项目施工建设,加大重点开复工产业项目跟踪服务力度,畅通重大项目绿色通道,严格执行全程包保五个一推进机制,建立项目推进工作清单,倒排工期、挂图作战,加快推进华腾食用菌、天兆种猪代养场、德昱成肉鸡深加工、蓝谷营养均衡餐粉、华叶恒源有机农林产业园等项目建设,确保项目早建成、早投产、早达效。四要大力发展非公有制经济。坚持把行政审批制度改革作为先手棋重头戏,纵深推进放管服改革,用政府权力减法换取市场活力加法,打开玻璃门”“弹簧门”“旋转门,进一步释放市场主体活力和社会创造力。坚持抓大不放小,支持非公有制企业做强做大,引导企业加大技改投入,鼓励民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新,整合优质资产,降低企业经营成本,扩大企业规模。利用国家出台贫困地区企业上市即审即批优惠政策,制定我县的扶持优惠政策,进一步加大对中小企业的支持力度,推动个转企、小升规、规改股、股上市,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业。

(二)坚持把大力发展现代农业作为振兴发展的重要内容。省第十二次党代会指出争当农业现代化建设排头兵,是党中央赋予我们的重大任务我县有基础、有条件,更要有行动、有作为,坚持以促进农民持续增收为目标,以构建现代农业三大体系为抓手,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,努力打造现代化大农业发展样板区,实现农业大县向农业强县转变,争当全省农业现代化建设排头兵。一要积极推进农业供给侧结构性改革。坚持宜粮则粮、宜草则草、宜畜则畜、宜林则林,按照东林西稻、南瓜北畜、中部蔬菜的现代农业产业布局,以市场需求为导向,加快推进种植业结构调整,延伸产业链、打造供应链、提升价值链。着力发展一村一品”“一乡一业,扩大高值高效经济作物面积,大力发展绿色蔬菜产业,建设蔬菜产业标准化千亩核心示范基地10个。继续实施林下经济“3663”计划,逐步壮大林菌、林果、中药材、苗木花卉、林下养殖等产业规模。坚持把畜牧业作为战略性产业,实施四增一发展规划,依托德昱成集团、龙垦牧业、双兆集团、聚源清真牧业,加快生猪、牛羊、肉鸡、特色养殖全产业链发展,全力打造全省畜牧强县。做大做强绿色食品产业,培育壮大一批叫得响、过得硬、信得过的绿色生态农产品知名品牌和龙头企业,扩大中高端绿色有机农产品供给,推动大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。大力推进互联网+农业高标准示范基地建设,加快实施双十一百现代农业示范工程,做好维护粮食安全的压舱石二要加快推动三次产业融合发展。坚持以项目化、产业化的思路加快一二三产融合发展,促进工商资本进入农业领域,重点打造以华叶特色农产品产业园为主的白瓜加工产业集群、以蓝谷食品有限公司为主的杂粮加工产业集群、以华腾食用菌有限公司为主的食用菌产业集群和以绿野紫苏有限公司为主的紫苏加工产业集群,推动农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合,形成产加销一体化的全产业链发展模式。创新农产品生产和营销方式,积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,充分发挥电子商务运营服务中心作用,推进特色农产品进驻邮乐购、云农优品等电商平台,提高农业全产业链收益,种得好基础上实现卖得更好,以卖得好倒逼种得更好三要全面深化农村改革。入推进两大平原现代农业综合配套改革,扎实做好土地经营权入股发展农业产业化经营改革试点工作,积极探索农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务,切实把农业资源优势转变成发展优势,为全市乃至全省农村改革和现代农业发展趟出路子、作出示范。实施创新驱动工程,大力发展新型农业经营主体,壮大职业农民队伍,加快推动种植大户、家庭农场、合作社等多元经营主体纵向联强、横向联合、规范发展。深化供销合作社综合改革,健全农业社会化服务体系。稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置改革,分类推进农村集体产权制度改革,形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制,有效释放现代农业发展活力。

(三)坚持把坚决打赢脱贫攻坚战作为振兴发展的重要任务。省第十二次党代会指出深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性,聚焦薄弱环节,采取超常举措,兑现庄严承诺。我们要坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,牢固树立真扶贫、扶真贫、真脱贫理念,积极探索大扶贫模式,跳出就扶贫抓扶贫,坚持把扶贫工作同农业结构调整、美丽乡村建设、提升公共服务能力、国家级文明城市创建、基层党组织建设、壮大村集体经济、改进干部作风相结合,大力实施精准扶贫、精准脱贫,确保2018年末全县实现人脱贫、户销号、村出列、县摘帽,努力争当全省扶贫工作领头雁。一要压实主体责任。严格落实脱贫攻坚工作责任制,建立常态长效脱贫机制,认真履行主体责任,逐级夯实干部主帮、基层主抓责任,严格脱贫攻坚考核督查问责,确保责任明晰、任务到人、考核到位。加快整合各类资金,精准施策、精准帮扶,确保脱贫举措精准落实到乡、到村、到户、到人,真正做到决不让一个贫困村、一个贫困群众掉队。二要注重精准滴灌。突出抓好产业扶贫,按照农户无风险、贫困户稳定增收、企业持续发展的思路,用好产业脱贫政策,千方百计争取项目,因地制宜实施项目,重点发展光伏发电、棚室瓜菜、畜牧养殖、食用菌等扶贫产业,确保83个建档立卡贫困村产业扶贫全覆盖,让贫困群众在合作发展中脱贫致富,切实增强造血功能和内生动力。三要严格兑现政策。立足贫困群众迫切需求,坚决打好精准扶贫脱贫组合拳,大力实施基础保障、产业增收、转移就业、教育扶智、健康覆盖、金融扶持、低保兜底、社会帮扶等八大脱贫攻坚路径,对特困村屯、特困人群重点扶持、集中攻坚。强化县级领导包乡、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制,加强第一书记和驻村工作队管理,打造一支不走的扶贫工作队。紧紧依靠省纪委、省科技厅等6家省直定点帮扶单位,加大项目资金争取力度,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。四要加强动态管理。严格落实《全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案》,严把脱贫攻坚一进一出两道关口,重新开展精准识别、精准退出,确保回到原点全覆盖,彻底解决脱贫攻坚不精准问题。重新识别贫困户,严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序,逐村逐户进行对标识别,重新确定建档立卡贫困户,对符合贫困标准的全部纳入,对不符合贫困标准的坚决清除,确保应进则进、应退则退、一户不落。要把建档立卡工作的目的要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村,确保群众的知情权和参与权。重新核查退出村和脱贫户,对201420152016年度退出的贫困村和贫困户,逐村逐户进行对标核查,确保退出的贫困户年人均纯收入稳定超过年度脱贫标准、两不愁、三保障全部达标,退出的贫困村贫困发生率降至2%以下,三通三有(通硬化路、通宽带、通广播电视,有卫生室、有医生、有文化活动场所)全部达标,对达不到退出标准的村坚决回退。严格规范贫困户档案,建立完善一户一档,档案内要有一册五卡四账,即扶贫手册,低保或特困人员供养、养老、医保、农业综合补贴、残疾人卡(证),帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账,确保全部信息准确无误,不漏项、不串项、不错报。建立健全信息快速反馈、巡察督办、考核评议、资金统筹管理、责任倒查追究6项机制,对脱贫攻坚落实不力、以权谋私、弄虚作假的严厉问责追责,坚决防止数字脱贫被脱贫等现象发生,确保脱贫质量、脱贫结果经得起检验。

(四)坚持把城乡统筹协调发展作为振兴发展的重要举措。省第十二次党代会指出协调发展是全面建成小康社会的必然选择,要在协调发展中拓宽空间,在加强薄弱领域中增强后劲。我们要坚持城乡一体、区域协同,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,突出特色、选准定位,做好全域规划,不断提高城市发展持续性和宜居性,全面创建国家级文明城市、卫生城市、园林城市。加大棚户区改造力度,加快景阳小区、富荣新村、印象老街等13个棚改项目建设,大力推进7339户农村泥草(危)房改造,确保2020年全面完成棚户区和危房改造任务。坚持把重大基础设施建设作为重点,加快推进牡佳铁路客运专线、桦南高铁站、城南环路平改立立交桥及省道依饶公路(依桦界至桦南段)37.8公里建设,大力推进明义金达莱花山孟家岗镇七星峰大肚川向阳湖旅游公路环线建设。继续推进一湖一场两带四园建设,积极抢抓春季绿化美化的大好时机,加快苗木花卉栽种进度,保证栽植质量、成活率和美化效果。优先发展公共交通,有序推进公共自行车、城市停车设施等公共服务设施建设。加强三供三治建设,加快宽带进农村,推进智慧城市建设,不断提高城市承载能力。聚焦全国一流、全省样板目标,加快美丽乡村建设步伐,重点建设1个镇中村、4个示范村,完善3条美丽乡村风景线,打造美丽宜居乡村。集中开展交通秩序、房地产秩序、违法乱建、物业管理专项整治工作,下大力气解决群众关心关注的市容市貌、物业管理、房照办理、老旧小区改造和违法建设等热点难点问题,深入推进城市管理体制改革,不断提升城市综合管理服务能力。加强与曙光农场、桦南森工局的区域合作,增强大局意识、整体意识,搞好沟通协调,广泛开展局县共建和场县共建,共同推进美丽桦南建设。

(五)坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。省第十二次党代会指出人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要切实办好民生实事,使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。我们要坚持民生优先、民生为重、民生为本,从广大群众最迫切的需求出发,从惠及群众最直接的地方着手,切实维护好、发展好最广大人民的根本利益,让发展更有温度,让幸福更有质感一要全面强化社会保障。加快推进社保、医保、新农保、失业保险提标扩面,全面推行低保网上审批,持续开展低保核查清理回头看,让城乡居民应纳尽纳、应保尽保。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,重点抓好下岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作,以创业带就业。加快建立城乡统筹特困人员供养制度,不断提高城乡低保和特困人员救助水平,做好困难职工解困脱困工作,关爱农村三留守人员,发展社会福利、慈善和残疾人事业,织牢民生安全网的网底,让广大群众切实感受到党和政府的温暖。二要统筹推进社会事业。坚持教育优先,发展普惠性学前教育,推进义务教育均衡优质发展,更高水平普及高中阶段教育,构建现代职业教育体系,确保顺利通过教育均衡发展国检验收。大力推进健康桦南建设,全面推进公立医院改革,完善全民基本医保制度,提高卫生与健康服务质量水平。积极发展群众性体育事业,广泛开展全民健身活动,推进全民健身生活化。实施文化惠民工程,加快博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、体育馆等基础设施建设,广泛开展广场文化、社区文化、乡村文化、校园文化等群众性系列文化活动,进一步完善农村文化站、农家书屋、文化资源信息共享工程等服务功能,满足广大群众精神文化需求。三要创新完善社会治理。牢固树立法治是第一环境理念,加快建设法治政府,推行政府权力清单和责任清单制度,坚决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向,确保权力始终在法治轨道上运行。深入推进平安桦南建设,加快构建三大体系,大力推广“5+N+V”社区治理模式,严厉打击违法犯罪,不断增强广大群众安全感和满意度。加大信访工作力度,健全依法维权和化解纠纷机制,做到发现在早、防范在先、处置在小,确保信访总量平稳可控、矛盾不上行、人员不进京。抓好重点行业和领域安全生产监管,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。四要加强精神文明建设。围绕争创全国文明城目标,创新文明城创建载体,扎实推进社会主义核心价值观建设,积极开展优秀党委、党建之星、十佳党员、支书劳模等评选活动和亮身份、树形象、做表率”“践行核心价值观、共建美丽新桦南”“好人之城”“寻找最美共产党员等创建活动,广泛开展志愿服务,不断提高公民道德水平和社会文明程度。坚持党管宣传、党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权,讲好桦南故事、传播桦南声音、树立桦南形象。五要营造良好发展环境。教育广大党员领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展,坚决扭转摆平”“搞定”“忽悠之风。围绕缩短企业投资周期、提高企业投资回报率、降低企业制度性交易成本,扎实开展发展环境综合整治专项行动,紧盯关键岗位、涉企行业和服务窗口单位,坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事,切实让企业和群众感受到发展环境的新变化。加快建设诚信政府、诚信企业、诚信社会,建立守信激励与失信惩戒机制,解决新官不理旧账、不守信用等问题,维护公平有序的市场秩序,着力构建”“政商关系,努力把桦南打造成领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容的创业兴企热土。

(六)坚持把全面深化改革作为振兴发展的重要环节。省第十二次党代会指出必须全面落实党中央部署的改革任务,着力培育体制机制新优势,为振兴发展注入强大动力和生机活力。我们要切实用好改革这把破解难题的金钥匙,坚持变中求新、变中求进、变中突破,真正推进以结构性矛盾为导向的改革,推进剑指利益破藩篱的改革,全面释放发展潜力、激发内生动力、提升整体竞争力。一要注重突出问题导向。坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向,紧紧抓住现阶段改革发展稳定的主要矛盾,做到哪里有问题我们就改哪里、哪里有矛盾我们就改哪里,切实把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上。重点围绕各领域突出矛盾和问题,积极谋划推进发展所需、基层所盼、民心所向的各项改革,深入推进具有整体性质的改革和增强群众获得感的改革,使改革服务于发展,服务于民生改善,服务于加强和改善党的领导,最大限度地释放改革红利。二要注重统筹推进。突出改革全面性,坚持全局和局部相配套、渐进和突破相衔接,统筹谋划深化改革各个方面、各个层次,以经济体制改革为牵引,大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革。对涉及到多个领域的综合性改革,强化联动配合、统筹推进,使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。要明确责任主体,理清责任链条,拧紧责任螺丝,对已经明确的改革任务,抓紧研究制定改革方案,成熟一个、审议一个、推出一个,以问题的不断解决为后续改革发展增添强大动力。三要注重重点领域。坚持既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,对能够起到牵一发而动全身的改革事项予以重点推进,特别是要把有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措落实到位,确保党中央、省委和市委确定的改革方向不偏离、改革任务不落空。着力抓好两清单一流程的执行、规范和监督,建立完善动态调整机制,切实将权力与责任统一起来;突出供给侧结构性改革,围绕三去一降一补,优化存量、引导增量,主动做好减法,为经济发展注入新动能;落实落靠两大平原现代农业综合配套改革,强化对新型农业经营主体的规范和管理,稳妥推进土地确权登记工作;深化事业单位人事制度改革,健全聘用制度和岗位管理制度,创新管理体制,转换用人机制;加大中央、省、市层面改革试点争取力度,充分发挥改革试点的引领示范作用,深入推进强乡扩权改革试点工作,及时形成试点成果,力争在一些重要改革领域走在全市乃至全省前列。

(七)坚持把绿色生态发展作为振兴发展的重要抓手。省第十二次党代会指出要牢固树立绿色发展理念,念好山水经、冰雪经,构建绿色生态产业体系和空间格局。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持在保护中发展、在发展中保护,大力推动绿色生态发展。一要严守生态红线。统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田,加大退耕还林还湿力度,推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理,切实改善空气质量。严格落实河长制,强化水污染防治工作,加强饮用水水源地保护,启动共和水库、向阳山水库水污染治理和水质保护工程,持续改善两河两库及其支流水质。坚持重大项目提前介入,在环境影响评价审批、环境监测等环节实行全程超前服务,有效防范环境污染和风险。二要发展生态旅游。重点围绕文化旅游”“红色旅游”“冰雪旅游”“生态休闲旅游”“特色观光旅游”“商贸综合旅游等六大产业,努力把旅游文化产业打造成战略性支柱产业,真正把绿水青山变成金山银山。认真做好八一水库湿地、幸福湿地的保护开发,重点打造青背湿地观鸟平台。以明义金达莱花山为核心,打造周边5平方公里的春夏秋三季花海。做精七星峰红色旅游开发,开辟森林小火车等特色观光娱乐项目,启动向阳湖4A级景区创建工作。充分挖掘土龙山农民武装抗日红色文化资源,加快侵华日军飞机堡遗址、土龙山抗日暴动纪念馆、陈俊生同志故居等项目建设。三要大力发展冰雪经济。全面开展群众性冰雪活动,实施校园冰雪计划,普及冰雪运动项目,让冰雪运动成为时尚运动。全面开发共和湖滑雪、向阳湖冬钓冬捕和冰雪世界等旅游项目,打造冰雪旅游品牌,形成新的经济增长极,让冰天雪地变成金山银山。

(八)坚持把改进作风作为振兴发展的重要保障。干部作风决定事业成败,有好作风才能闯出新路。严格落实总书记关于改进工作作风四个路径倡导勤于学习好作风、树立严谨细致好作风、展现勤勉高效好作风、体现务实担当好作风、保持严格自律好作风,切实把好作风内化为信念、外化为习惯,引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上,把精力放在狠抓推进落实上,在全县上下形成奋发图强、干事创业的新风正气要解放思想,严格按照省十二次党代会和市委二次全会的部署要求,在统一认识上解放思想、在深化县情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在抢抓机遇上解放思想、在制度创新上解放思想、在转变观念上解放思想,加快形成振兴发展、争先晋位的新机制、新动力、新作风,在美丽桦南全面振兴发展的征程中砥砺前行、行稳致远。勤于学习,充分利用两学一做学习教育的有利契机,教育引导广大党员干部坚持向书本学、向实践学、向先进学,在比较中学习、在学习中提高,全面提高适应振兴发展的素质和能力。要勇闯新路,广大党员干部要想干愿干积极干、能干会干善于干,重点围绕产业转型升级、招商引资和项目建设、脱贫攻坚、民生改善等重点领域,拿出攻打高地的狠劲、愚公移山的韧劲和九牛爬坡的拼劲,雷厉风行、敢闯敢为,趟出全面振兴发展的新路子。要尽责担当,深入践行三严三实要求,时刻做到在其位谋其政、任其职尽其责,勇于担责敢碰硬,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,争做勇于担当的创业者、敢于负责的实干者、振兴发展的推动者。要求真务实,牢固树立不干则已、干就一流的工作理念,大力倡导工匠精神和精细化工作态度,重点围绕全县十二项重点工作专项推进,知实情、说实话、办实事,静下心来干事业,脚踏实地促发展,善于在精细中出彩,确保全县各项工作走在全市乃至全省前列。要严格自律,带头廉洁从政,教育引导广大党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,时刻做到廉洁自律,时刻防范围猎自觉纯洁社交圈、管住生活圈、规范工作圈,注重家庭家教家风,全面树立为民务实清廉良好形象。

三、全面从严治党,为加快推动美丽桦南振兴发展提供坚强政治保证

省第十二次党代会指出实现全面振兴发展,关键在于加强和改善党的领导。我们要坚持把抓好党建作为最大的政绩、最大的主业,充分发挥好党总揽全局、协调各方作用,坚持思想建党和制度治党相结合,强化管党治党政治责任,突出领导干部这个关键少数,推动全面从严治党向基层延伸,使党始终成为坚强有力的领导核心,使各级党组织始终成为坚强的战斗堡垒,使广大党员始终成为实现美丽桦南振兴发展、决胜全面建成小康社会的骨干力量,着力提高党的建设科学化水平,努力争当全省党建工作先进县委。

(一)从严维护党中央权威。党的十八届六中全会,确立了习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,这是关系党和人民根本利益的大事,是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。我们要坚决把维护、看齐、捍卫核心作为最大的大局和首要的纪律,在思想上高度认同、在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在行动上坚定紧跟,时刻做到忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民,坚决维护党的团结和集中统一领导。对于我们来说,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,特别是对龙江的两次重要讲话精神,就是维护党中央权威,就是当前最大的政治。要进一步增强四个意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终按照习近平总书记为龙江指明的发展思路和方向,始终按照省第十二次党代会和市委二次全会明确的目标和任务,主动对焦、步调一致、同频共振,真正做到学习中央和省市委精神更深入,贯彻中央和省市委要求更全面,执行中央和省市委决定更坚决,切实把核心意识、看齐意识落实到各项工作中,体现到实际行动上。坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义,真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

(二)从严规范党内政治生活。党要管党首先从党内政治生活管起,从严治党首先从党内政治生活严起。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实解决随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员和谈心谈话等制度,多用常用、用足用好批评和自我批评有力武器,使每个党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,夯实这个基础,抓住这个关键,突出这个重点,用党章党规规范党员干部言行,用党的创新理论武装党员干部头脑,引导党员干部学思践悟、知行合一,时刻做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要抓住严明政治纪律和政治规矩这个关键,每个党员都要心存敬畏、严格遵守,在重大原则问题上头脑要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,在大是大非面前敢于亮剑、勇于斗争,严格执行重大问题请示报告制度,始终绷紧政治纪律这根弦,真正做到信仰上不动摇、思想上不僵化、作风上不漂浮

(三)从严选好人用好人。选人用人是党内政治生态的风向标。牢固树立正确用人导向,坚持好干部五条标准,全面创新完善选、用、管三大机制,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关,政治上有问题一票否决,廉洁上有硬伤坚决不用。要注重选拔使用在基层一线、改革实践、脱贫攻坚、艰苦环境中,埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部,切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。强化领导班子整体功能,优化年龄、知识和专业结构,注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,畅通干部晋升通道。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》,从严教育管理监督干部,经常开展日常谈话、提醒谈话,教育干部习惯在监督下履职尽责,真正做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。落实三个区分开来,建立容错纠错机制,查处违纪的、保护干事的、追究诬陷的,为敢担当干部担当、为敢负责干部负责,激励广大党员干部爱岗敬业、创新创业、建功立业。坚持党管人才,创新人才培养引进机制,抓紧制定人才激励政策,加大人才引进力度。统筹抓好以科技人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设,完善人才评价使用机制,创造公平竞争的人才发展环境,让各路英才俊杰大展其长,让更多千里马竞相奔腾。

(四)从严筑牢战斗堡垒。坚持把抓基层打基础作为固本之举和长远之计,强化基层党组织政治功能,严格落实党的组织生活基本制度,创新组织设置和活动方式,扩大党组织和党的工作覆盖面,统筹推进城市、农村、机关、学校等各领域基层党建工作,增强基层党组织活力。在不断发展壮大村级集体经济的同时,加大财政投入力度,落实秀北、金科、学府、正北4个千平米社区活动场所,加快村级党组织活动场所提档升级,提高基层组织活动场所使用效率,强化基层组织战斗堡垒作用。严格落实《关于加强和改进机关党建工作的意见》,进一步明确机关党建的目标任务、方法措施、规章制度,切实解决机关党建灯下黑”“两张皮”“虚、空、缺现象,加快机关党建由务虚务实、由软指标硬约束转变,确保机关党建工作在各领域基层党建工作中走在前、做表率。加强基层服务型党组织建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,扎实开展双走进活动,推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合,推进非公企业和社会组织党建工作两个覆盖。优化基层组织带头人队伍结构,扎实做好村级组织换届工作,着力培养一批双强型村(社区)党组织书记。高标准、高质量地做好新形势下党员发展工作,加大不合格党员处置力度,建立党员能进能出机制,更好地发挥党员先锋模范作用大力实施选树工程,积极培育农村、社区、机关、非公党建先进典型,打造一批在全省有影响力的基层党建品牌。

(五)从严强化干部考核。考评工作是指挥棒风向标,也是落实选好人用好人要求的基础和保障。严格落实两强四双组织考评工作实施办法》,进一步健全干部考评体系,深化完善两个清单考评办法,着力构建全县统考、分层实施、全面覆盖、步调一致的大考评工作格局,最大限度地调动广大党员干部积极性,更好地带领群众干事创业。改进考评方式,坚持以平时考核、年度考核为基础,以换届(任期)考察、任职考察为重点,采取上级考核和下级评议并重,综合运用民意调查、个别谈话、实绩考察和综合评价等多种考核形式,切实增强考核的完整性、系统性和针对性。不断增加群众评价比重,实行群众满意度测评制度,将依法办事、办事效率、服务态度和服务质量等纳入窗口单位和服务行业的绩效考核范围,真正把裁判权交给群众,通过考评让干好干坏不一样,使业绩优者有动力、业绩庸者有压力,全面推进领导干部能上能下,整治为官不为,激发干部担当作为。

(六)从严净化政治生态。压紧压实从严治党政治责任,认真落实一岗双责,从严从细管党治党,坚决防止一手硬、一手软,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。持之以恒地落实中央八项规定,对四风问题紧盯不放、寸步不让,狠刹公款旅游、大吃大喝、公车私用等不正之风,严防四风反弹回潮。要运用好监督执纪四种形态,做到抓早抓小、动辄则咎,发现苗头、及时提醒,触犯纪律、及时处理,真正让党的纪律和规矩成为带电的高压线。深入开展巡视工作,充分发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。稳步推进监察体制改革,对行使公权力的公职人员全面监督。坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,紧盯低保救助、惠农资金、教育医疗等重点领域,深入开展损害群众切身利益腐败问题专项整治,把损害群众利益的苍蝇当作老虎来打。严格落实一案双查”“一问三责制度,减少腐败存量、重点遏制增量,持续保持惩治腐败高压态势,重点对党的十八大以来仍不收敛不收手的腐败问题,严查严办、快查快办,做到有腐必反、有贪必肃、有案必查,坚决打赢反腐败这场正义之战,真正以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们,新使命催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以省第十二次党代会和市委十三届二次全会精神为统领,以更加昂扬向上、奋发有为的精神状态,求真务实、攻坚克难的硬朗作风,开拓进取、敢于争先的工作干劲,决战决胜全面建成小康社会,坚定不移闯出新路,奋力开创美丽桦南全面振兴发展新局面,以实干实绩迎接党的十九大胜利召开!

 
 

 

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